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快三平台关于加快工业园区转型升级的实施意见



来源: 作者:佚名 时间:2016-04-25 11:11 点击率:打印 】【 关闭

   

各县、自治县、区人民政府,市直各委、办、局:

为全面贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于加快工业转型升级的意见》(云发〔2014〕20号)和《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》(云政发〔2015〕43号)精神,进一步激发全市工业园区发展活力,全力以赴打好园区转型升级攻坚战,促进园区建设大发展、大提升、大突破,实现园区转型跨越发展,结合临沧实际,提出如下实施意见。

一、重要意义

园区是区域经济发展、对外开放、招商引资的重要载体,是促进产业集群、带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的重要平台。加快推进园区转型升级,做大做强园区经济,对于全市加快转变经济发展方式、调整经济结构、扩大经济总量,引导产业集聚发展、形成多极发力的产业发展格局,提升综合竞争力,实现全市经济跨越发展具有重大意义。近年来,市委、市政府强势推进,全市搭建了“一县一园”构架,园区建设进入了增后劲、促转型、求突破的关键时期。全市各级各部门要进一步统一思想,充分认识加快园区转型升级的重要作用,紧紧抓住“一带一路”战略布局和建设面向南亚东南亚辐射中心的有利时机,把园区作为集聚生产力、增强投资吸引力、提升产业竞争力的重要平台,沿边开放和区域经济开放的重要窗口,转方式调结构的重要内容,以更加开阔的视野、更加有力的措施、更加积极的作为,引导生产要素向园区聚集、优惠政策向园区倾斜、人才资源向园区汇集,统筹各方面力量强势推进园区建设,以园区转型升级带动产业转型升级,以园区的跨越发展带动全市经济的跨越发展。

二、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕“一带一路”战略、建设面向南亚东南亚辐射中心的总体部署和要求,充分发挥沿边优势,以培育特色产业和承接产业集群转移为发展目标,以规模化、产业化、专业化、生态化为发展方向,坚持政府引导、市场运作、实体经营、上下联动,创新管理体制机制和开发模式,营造良好发展环境,形成功能定位明确、产业特色突出、品牌效应提升的园区发展体系,把园区打造成行政成本低、服务质量好、发展环境优、经济效果佳的经济发展驱动区,体制机制创新的试验区,城镇化发展的新区和经济开放的前沿区,闯出一条符合临沧发展实际的园区转型跨越发展新路子。

(二)基本原则

——坚持解放思想,创新发展原则。创新发展理念,革新发展模式,积极探索有利于园区发展的体制机制,全面推行实体化、市场化运作,打造体制机制改革创新的试验示范区。

——坚持规划引领,协调发展原则。调整修编园区发展规划,促进与国民经济和社会发展、土地利用、产业发展、城乡建设、环境保护等规划有机衔接,实现产城一体化协调发展。

——坚持统筹兼顾,融合发展原则。积极引导和推动优势企业和项目向园区集中,提高生产要素吸纳集聚能力,扩大产业规模,完善产业配套,延伸产业链条,促进产业集中融合发展。

——坚持集约节约,绿色发展原则。按照“减量化、资源化、再利用”要求,强化资源节约综合利用和环境保护,加大企业技术改造,提高园区投入产出效率,实现园区绿色集约发展。

——坚持市场导向,开放发展原则。正确处理政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立分行业、多渠道、多元化投融资机制,提高资源配置效率和公平性,支持和鼓励社会力量投资开发和参与园区建设,统筹全市园区加快开放发展。

(三)发展目标

——园区经济取得新跨越。园区全部主营业务收入年均增长20%以上,到2020年实现400亿元以上;园区规模以上工业增加值年均增长18%以上,到2020年实现150亿元以上。

——园区建设取得新进展。2020年,主营业务收入100亿元以上园区2个、50—100亿元园区2个、10—50亿元园区4个,力争列为省级园区3个以上。各园区基本形成功能及产业定位明确,独具特色,创新发展的核心区、辐射区、示范区,基础设施建设基本实现“七通一平”(供电、供水、排水、供气、道路、通讯、网络、场地平整),排污治污设施配套,生产规范安全,生活设施配套齐全,生产性服务便捷高效。

——集群发展取得新突破。2020年,基本形成主导引领、关联配套、专业分工、协作发展、社会化服务的园区产业集群格局。立足生物资源优势和比较优势,打造培育3个主营业务收入达50亿元以上、3个主营业务收入达20亿元以上、5个主营业务收入达10亿元以上的特色产业集群。

——绿色建设取得新成效。2020年,园区企业逐步淘汰燃煤、燃油锅炉,充分利用绿色能源,提高能源综合利用效率。生活污水、垃圾、工业废水、危险废物处置率达100%,工业固废妥善处置,工业用水重复利用率达80%以上。

——两化融合取得新提升。2020年,规模以上工业企业电子商务基本普及,企业信息化水平大幅提升,生产技术工艺智能化建设成效明显,园区数字化建设取得新突破。

三、主要任务

(一)积极推进园区实体化管理,创建高效的园区管理模式。科学、高效、顺畅的园区管理体制机制是推进园区跨越发展的关键,各县(区)要坚持“小机构、大服务”,推动园区扁平化管理,创建“权、责”配置科学、运转高效的园区管理机制,提高园区管理和开发效率。临沧工业园区要率先推行扁平化管理,调整充实内设机构、压缩管理层级,建立行政和经济管理权限相对独立的统分管理体制;采取“小管委会+大集团公司”运作模式,将园区招商引资、招才引智等服务交由集团公司进行市场化运作;探索建立园区人员能进能出的管理体制,打破身份界限,大胆探索,先行先试,为全市园区开发管理提供示范经验。其它园区,各县(区)要选派年富力强、懂经济、善管理的县处级领导干部担任园区管委会专职副主任;按照“一办四局一公司”职能设置要求,采取抽调、聘任、聘用等方式配齐配强园区管理队伍;以规划、建设、融资、运营、服务作为园区管委会主要职责,加强园区开发建设的指导、协调和管理。

(二)调整修编园区规划,优化园区发展布局。要综合考虑区域经济发展现状、资源禀赋、产业基础和特色,围绕全市路网、航空网、能源网、水网、互联网“五网”建设的战略布局,以符合地方发展需求、符合产业发展需求、符合群众发展需求为原则,高标准调整修编园区发展规划、建设规划和专项规划,使其与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、林地保护利用规划等多规衔接,切实发挥好规划的引领和指导作用。

1.科学修编总体规划。立足面向南亚东南亚辐射中心建设战略,结合“十三五”发展规划,进一步调整修编园区总体规划,盘清园区土地资源,优化产业和空间布局,明确功能定位和主导产业,避免无序和盲目发展;进一步明确功能区块,合理确定近中期建设区和预留发展区,分步实施,滚动开发。临沧工业园区要按照“东扩、南移、北进”发展战略,完善园区总体规划和产业发展规划修编;其它各园区要结合发展实际,处理好园区发展的阶段性、连续性与规划的前瞻性、长效性的关系,做好总规修编各项工作。

2.加快编制专项规划。要在园区总体规划的指引下,注重园区环境保护,加快编制园区控制性详细规划和道路交通网等专项规划,突出重点和近期实施的内容,明确道路、供排水、电网等建设方案,促进园区基础设施及配套设施建设有序、协同推进,全面提升园区承载能力。

3.强化园区规划管理。规范规划调整程序,维护规划的权威性和严肃性园区规划由各园区管委会组织修编,报同级人民政府批准后实施,并报同级人大常委会和上级工信部门备案。各园区管委会要严格按照批准的园区规划,引导项目对口入园,杜绝规划执行的随意性,形成各具特色、错位发展、优势互补、配套联动的园区发展格局。

(三)积极推行市场化建园模式,突破基础设施建设瓶颈。坚持“适度超前、整体配套、滚动开发”,先规划后建设、先地下后地上,高起点、高标准推进园区“七通一平”为主要内容的基础设施建设,加快主干路网、区域路网的构建,畅通园区各功能板块间的有机联络,增强承接产业转移、发展循环经济和产业项目的承载力,带动和加快园区土地的有序开发。优先把园区基础设施项目列入国民经济和社会发展规划,落实部门包干责任制,整合住建、交通、工信、国土、林业、水务、环保、供电等部门的行政资源和专项资金,促进道路、供电、供水、排水、通讯、网络等基础配套设施同步规划、同步建设、同步竣工。鼓励有实力的大型企业(集团)、社会组织和其它投资机构参与园区基础设施建设,积极探索建设“区中园”、“园中园”,突出园区特色,积极推进特色园区、专业园区建设,避免同质化的重复投资。积极推行PPP等市场化方式经营园区基础设施,以土地使用权、基础设施项目所有权和特许经营权出让为突破口,吸引民营企业参与园区项目建设与运营。加快物流、金融、信息、服务外包等生产性服务设施以及学校、旅游、卫生等生活服务设施建设,逐步完善园区吃住行娱购及就医就学等生活配套功能,创造良好的创业环境和人居环境。

(四)着力产业培育,加快形成特色产业集群。围绕地方优势产业发展,明确园区主导产业定位,以做大做强特色产业、延伸产业链和关联配套为方向,策划园区发展项目,抓好特色产业培育,增强持续发展后劲。围绕绿色工业发展方向,集中有效资源,以精深加工为目标,改造提升传统产业,加大对制糖、制茶、制药、林纸化工、生物食品加工、农产品加工等企业的培育扶持力度,引导其向“专、精、特、新、深”以及外向型发展,扩大产业集群规模。立足临沧区位优势和开放优势,围绕重点产业、特色优势产业,充分利用“两个市场”、“两种资源”,加大承接国内外特别是东部沿海发达地区产业转移力度,着力引进培育一批纺织服装、五金机电、加工装配、现代物流等进出口加工贸易型产业。紧紧抓住“中国制造2025”、“互联网+”重大机遇,大力培育和发展新兴产业,发展壮大先进装备制造、农业机械、生物药业、新材料、新能源等一批新兴产业集群,培育壮大电子商务、工业互联网与互联网金融等新兴业态。

(五)严格项目准入,推动园区绿色集约发展。引导重大工业项目向园区集中、优质资源向优势企业集聚、同类与相似产业向园区集群,提高土地集约节约利用。用好用活土地利用政策,着力提高园区投资强度和投入产出效益,优先引入科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目入园发展。省级园区单位面积投入强度达到200万元/亩以上,产出率达到400万元/亩以上;市县级园区单位面积投入强度达到150万元/亩以上,产出率达到200万元/亩以上。要着眼于经济发展与环境保护的协调性,经济效益、社会效益和生态效益的平衡性,坚持“宁缺毋滥”的原则,从源头上控制园区产业引进质量,大力发展生态型、环保型产业,严格入园企业开展节能评估,推行清洁生产、集中治污、资源综合利用;鼓励园区集中建设多层标准厂房,并利用厂房开展分布式光伏发电系统建设,引导能源消费结构调整,推动工业污染防治从末端治理向源头和生产过程控制转变,实现园区经济绿色、低碳、集约发展。

(六)加大招商引资力度,快速扩大园区经济总量。招商引资是实现园区跨越发展、转型升级的关键抓手。要围绕区域优势、工业转型升级方向和园区发展定位,提高产业研究水平,充分挖掘发展潜力,精心策划、包装、推出一批特色优势明显、经济效益良好、能够优化资源配置、对促进区域经济社会发展具有引领带动作用的重点招商引资项目,切实把招商引资与承接产业转移紧密结合起来。不断创新和完善工业招商引资、引智、引技机制,积极推进依靠政策招商向依靠产业链、依靠优质项目招商转变,注重引进产业、技术、管理和引进资金相结合,主动走出去与省内外知名企业、商会和投资机构对接,找准招商项目结合点,着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目,着力引入资金雄厚、技术实力强、市场占有率高的领军企业、核心企业,不断完善产业链条,促进上下游企业共同发展。加强签约项目的后续跟踪服务,促进项目落地,着力提高合同履约率、资金到位率、项目开工率、投产达标率,借助外力实现园区经济总量的快速扩张和产业结构的优化。

(七)增强创新能力,加快产业转型升级。深入实施创新驱动发展战略,加大利用先进适用技术和装备改造升级传统产业,促进重点节能减排技术和高效节能环保设备的推广应用,改善企业生产工艺,在蔗糖提质增效和资源综合利用、茶叶品种开发和品牌培育,以及其它生物资源精深加工、矿产品精深加工等产业工艺技术方面重点突破,促进传统产业、特色优势产业与战略性新兴产业相互整合,全面提升企业技术装备水平和产品附加值,实现园区产业转型升级,培育新的经济增长点。全面落实国家、省鼓励高新技术、技术创新方面的优惠政策,支持园区企业与科研院校合作,建设工程实验室、企业技术研发中心、科技企业孵化器等创新平台,增强自主研发创新和引进-消化-吸收-再创新的能力,力争形成一批拥有自主知识产权、科技含量高、核心竞争力强的名优产品。支持园区利用现代科技技术建设物流仓储、信息服务、技术检测等服务平台,加强园区信息化基础工作,加快发展智能制造、数字化生产方式,鼓励企业发展电子商务,主动对接“互联网+”,促进园区企业融入互联网经济。

(八)强化企业服务,促进园区企业健康发展。深化服务企业活动,组建业务精、事业心强的园区专业化服务团队,完善园区公开、透明的综合服务体系,始终坚持“问题导向”,按“一企一策,一事一议”的原则,积极为入园企业提供全面有效的公共服务,全面协调落实关乎企业发展的项目、资金、土地、劳动用工等问题,激发企业创新创造活力,奋力营造关心企业、重视企业、服务企业的良好发展氛围。引导入园企业按照现代企业制度要求,完善法人治理结构,积极推动企业上市和在“新三板”、区域性股权托管交易中心挂牌融资,或广泛吸收社会资金、民间闲置资金入股参与企业经营发展,为企业快速做大做强和转型升级“造血输血”。

四、政策保障

(一)创新投融资体制机制。抢抓政策性银行贷款规模大、期限长、利率优惠等政策机遇,积极争取金融机构贷款支持。各县(区)要高度重视园区建设投融资工作,以财政资金注入、国有资产和国有股权划拔、园区土地作价入股等方式出资,成立国有控股的园区投资运营公司,全面负责园区的资本运作、土地经营和开发建设。园区投资运营公司按照《公司法》和关于国有独资及国有控股企业的相关法律法规规定设置和管理。各县(区)与临沧市中小企业融资担保有限公司签订参股出资和融资担保服务协议,建立园区投资运营公司、临沧市中小企业融资担保有限公司与政策性金融部门及其它金融部门的三方合作平台,充分发挥临沧市中小企业融资担保有限公司的融资担保功能,理顺和畅通园区投资运营公司融资渠道,保障各园区投资运营公司能融资、融到资。从2016年起,一定5年,市级财政每年筹集安排工业跨越发展资金2000万元,专项用于追加临沧市中小企业融资担保有限公司注册资本金,逐年提高融资担保能力。

(二)保障园区发展用地。各县(区)要结合土地利用总体规划,留足园区建设用地,切实做到项目有地可选、有地可落。要根据园区发展规划和分期、分批推进计划,科学统筹年度建设用地指标,优先保障园区内重大投资项目及公共基础设施建设用地,每年新增建设用地计划指标向园区倾斜。园区用地实行批次报批与单独选址相结合,重点推行批次报批,扩大农用地转用规模,缩短项目用地报批时限,盘活园区土地资源,提高项目落地率。每年市级统筹的新增耕地占补平衡指标,按照“谁使用、谁出资”的方式,优先用于园区重大项目建设。从严控制园区外工业用地审批,新建工业项目除不宜集中的特殊行业外,一律进入园区。全面清理园区项目用地,对取得土地使用权后,超过2年未动工开发的,要依法收回土地使用权;对已供项目企业,但由于项目建设规划调整而剩余的用地,如项目企业没有新的符合产业政策建设项目,要按供地价收回,重新招商供地。

(三)降低工业用地成本。严格执行国家、省规定的园区用地政策,对国家、省鼓励发展的工业项目和农产品精深加工项目,符合节约集约用地条件的,可按全国工业用地出让最低价标准确定出让底价,园区内收取的市级坝区耕地质量补偿费全部留给园区用于基础设施建设。推行工业用地出让弹性年期制和“先租后让、租让结合”的供地模式,工业用地可以在法定最高年期内实行缩短出让年期的方式出让土地使用权,弹性出让年期不超过20年;对于以“先租后让、租让结合”方式提供用地的,应合理确定出让和租赁土地的用地界限和范围,土地以招拍挂方式一次性供应,其中租赁部分年限原则不超过10年;以“先租后让”方式提供土地的,应事先约定相关条件,租赁期满后,符合事先约定条件的,可办理出让用地手续。全面清理附加于工业用地出让收入中的各类规费和基金,除国家和省规定外,一律取消。建立园区工业用地地价成本补偿机制,按照一定比例配置园区商业用地,解决园区生活性配套设施建设用地问题,推动产城融合。

(四)强化工业人才支持。要创新园区人才培养和使用机制,选派一批具有专业技术知识、业务能力、实践经验和管理水平的年轻干部到园区任职或工作,采取请进来、送出去、挂职锻炼等多种途径,提高园区干部综合素质,有效提升园区转型升级管理水平,推动园区快速发展。实施“企业经营管理人才培训计划”,积极组织企业负责人参加国家、省组织的各类培训,建立企业家队伍培养和保护机制,保护企业家的合法权益,培养造就一批具有现代经营管理水平、勇于开拓的企业家队伍。建立和完善企校联合培养人才新机制,各园区要根据入园企业实际,有针对性的采取“订单培养”、“定向培养”等形式,促进创新型、应用型、复合型和技能型人才培养。全面落实国家、省人才引进政策,完善柔性引才机制,加大产业发展需要的高技能人才和技术带头人的引进力度,鼓励支持企业引进急需紧缺人才、创新团队和职业经理人。

(五)优化发展环境。市、县(区)工信、发改、国土、环保、规划、林业、水务、工商、消防、质监等涉及工业项目审批部门,要建立绿色通道,全面推行并联审批,对办事程序、收费项目和标准、审批时限、资料查询等事项实行公开承诺,开辟园区与行政部门之间的绿色服务通道,简化办事手续,提高办事效率,做到限期办结;要积极探索推进“一对一服务”模式和全程代办制,全面提升项目报件办理和审批效率,大幅压缩审批时限。认真贯彻落实国家、省一系列关于取消、降低和减免涉企收费的有关文件精神,按法律法规必须收取的行政事业性收费,一律按收费标准的下限收取,减轻企业负担。要建立健全服务体系,通过互联互通、信息共享、资源统筹、功能互补、服务协同、增强服务功能,为企业提供创业辅导、政策资询、人才招聘、营销策划、招商融资等服务,全面提升园区综合服务能力。

五、组织领导

(一)加强组织领导。为全面加强对园区转型升级的领导,成立以市政府主要领导为组长、市政府分管工业的副市长为副组长,市委编办、市发改委、市工信委、市财政局、市金融办、市住建局、市规划局、市国土资源局、市环保局、市农业局、市林业局、市水务局、市交通运输局、市招商局、市国税局、市地税局、临沧供电局、临沧银监分局、人行临沧市中心支行等部门主要领导为成员的临沧市工业园区建设发展协调领导小组,下设办公室在市工业和信息化委员会。建立联席会议制度,定期或不定期召开联席会议,研究、协调、解决园区建设发展中存在的困难和问题,督促各县(区)加快推进园区转型升级。各县(区)要高度重视园区转型升级工作,成立相应的协调领导机构,建立联席会议制度,健全协调联动工作机制,真正做到集中精力、集中资源、集中力量。

(二)落实部门责任。各职能部门要按照加快园区转型升级的总体部署和要求,牢固树立全市“一盘棋”的思想,建立完善部门政策协同机制,制订支持园区转型升级的实施方案,加强协作,主动作为,形成上下联动、左右配合的工作合力,共同保障和促进园区经济跨越发展。各园区管委会要充分发挥主体作用,结合自身实际,认真谋划研究,查找差距和推进难点,科学制定园区转型升级推进计划、目标任务、具体方案、工作措施和工作时间表,创新工作举措,汇集各方力量,推动目标顺利实现。

(三)建立考核机制。实行园区发展目标责任制,将园区规模以上工业增加值、工业固定资产投资纳入市、县(区)年度经济社会发展指标考核。建立健全园区转型升级监测指标体系和综合评价考核机制,以园区全部主营业务收入、规模以上工业增加值、投资总额、工业企业主营业务收入、利税、节能减排、安全生产等指标为依据,出台园区转型升级综合考评办法,按其存量、增速、增量变化,加强园区动态管理和定期考核。对园区建设推进滞后的县(区)人民政府和服务不到位、推诿扯皮、影响园区建设进度的职能部门进行通报批评,并对责任单位主要领导进行问责。

 

 

 

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