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快三平台关于贯彻落实提高政府宏观调控能力的实施意见



来源: 作者:佚名 时间:2016-02-04 05:27 点击率:打印 】【 关闭

     

各县、自治县、区人民政府,市直各委、办、局:

为进一步增强宏观调控的前瞻性、指导性、针对性、协同性,切实提高政府宏观调控能力,推动全市经济平稳健康发展,根据《云南省人民政府关于提高政府宏观调控能力的实施意见》(云政发〔201579号)精神,结合快三平台实际,现提出以下贯彻意见:

一、总体要求

(一)重大意义

改革开放以来,快三平台市场经济体制不断完善,宏观调控机制不断健全,对有效应对各种困难和挑战,促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。但市场主体培育不足,市场化程度低的状况还未根本改变,发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,影响经济增长的不稳定不确定因素明显增多,错综复杂的国内外经济形势对提高政府宏观调控能力提出了新的挑战,必须在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时,更好地发挥政府作用,提高政府宏观调控能力,确保与全国全省同步全面建成小康社会,奋力谱写好中国梦临沧篇章。

(二)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导, 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,加快政府职能转变,围绕保持经济总量平衡、促进经济结构协调和生产力布局优化、减缓经济周期波动影响、防范区域性系统性风险、稳定市场预期、实现经济持续健康发展等主要任务,优化宏观调控目标体系,健全决策机制,完善政策手段,强化执行保障,推进调控目标制定和政策手段运用机制化,提高预期管理能力,构建科学规范、运转高效、实施有力的政府宏观调控体系。

(三)基本原则

处理好政府与市场的关系。既要通过简政放权,有效减少行政干预和政府对资源的直接配置,加快构建统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平开放透明的市场规则,使市场在资源配置中起决定性作用,又要更好地发挥政府在推进经济结构战略性调整和防范系统性风险方面的调控作用,合理确定目标区间和设置调控底线,综合运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导市场主体预期,规范市场主体行为,促进宏观经济平稳运行和经济结构优化升级。

处理好当前和长远的关系。目标体系和政策手段的完善都要坚持长短结合。更加注重以解决长远问题的办法来应对当前的挑战解决现实问题,针对经济形势发展变化,及时采取有效的宏观调控措施,减缓经济周期波动影响,防止大起大落。更加注重经济结构调整,着力促进经济提质增效、转型升级和民生改善,统筹经济社会发展与资源节约和环境保护,强化创新驱动,培育新的经济增长点,提高经济潜在增长水平,改善中长期供给能力。

处理好全局和局部的关系。各地各部门要主动服务和融入国家发展战略,制定的规划计划、政策要符合国家、省和快三平台总体规划和宏观调控要求。加强重点领域调控与整体统筹之间的衔接协调,既要各负其责,解决经济运行中的突出问题,又要统筹协调,防止各自为政造成政策相互抵消,形成调控合力。

处理好政策督促落实和调整完善的关系。切实贯彻一分部署、九分落实的要求,强化对各地各部门的督促、考核和奖惩问责,确保宏观政策不折不扣地落到实处。建立健全政策评估调整机制,根据形势变化和政策实施过程中出现的新情况新问题,及时准确评估政策效果,合理调整完善政策,提高政策成效。

二、主要任务

完善宏观调控目标体系、政策手段及实施机制,明确政府宏观调控方向和重点,保持定力、稳定预期,提高相机抉择水平,增强调控的前瞻性、针对性和协同性。

(一)完善宏观调控目标体系

1.明确目标的合理区间。根据国内外经济形势,准确把握快三平台的发展阶段,立足市内当前经济发展基础条件、困难问题和内在发展潜力,综合分析市内发展面临的机遇和挑战,审慎统筹需要与可能的关系,确定经济运行的合理区间,增强宏观调控的科学性、预见性、针对性和系统性。

2.健全目标层次设置。按照与全国全省同步全面建成小康社会的要求和中国特色社会主义五位一体总体布局,贯彻落实中央、省委和市委有关经济社会发展的部署和资源环境等约束性要求,完善宏观调控目标体系,健全中长期规划和年度计划的目标设置。健全涵盖关键领域、重点突出、相互衔接和导向明确的宏观调控指标体系。按照调控目标的强制性程度,将宏观调控目标划分为预期性和约束性目标。

3.明确并强化核心目标。按照能够反映经济和社会发展整体状况、体现宏观调控政策取向、代表性较强、可量化可监测的要求,确定经济总量、经济结构和质量效益、民生和社会、 资源环境等4个方面的核心目标。经济总量目标,主要是就业、 经济增长、价格总水平;经济结构和质量效益目标,主要是城镇化率、三次产业结构、劳动生产率、R&D经费占经济总量的比例;民生和社会目标,主要是城镇登记失业率、城乡居民收入、 社会保障水平、人均医疗和受教育水平;资源环境目标,主要是单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP 二氧化碳排放量、 主要污染物排放总量、单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗、森林覆盖率、生态环境质量状况。

4.加强目标之间的衔接平衡。在明确核心目标的基础上,根据经济规律和目标间的内在关系,在三次产业、三大需求的匹配上,在稳增长、调结构、惠民生的平衡上,在需要与可能的结合上,既要适应国家宏观政策取向,又要好中求快、能快则快, 在经济增长、结构效益、资源环境、科技创新、社会事业、民生保障等领域确定可监测、可操作的中间目标及其他目标,并做好目标之间的综合平衡协调。

(二)完善宏观调控政策手段

5.完善宏观调控的基础条件。按照建设服务型政府的要求, 加快推进政府职能转变,深化行政审批制度改革,推行实施权力清单、责任清单和负面清单制度,加大简政放权力度。全面清理各类审批事项,坚决取消没有法律法规依据、不按照法定程序设定的行政审批项目,按规定要求下放审批事项。严格按照《云南省行政许可目录管理办法》,严控新增审批事项,规范新增审批事项的审查程序,加强对新增审批事项监督,实现目录动态化管理;规范管理保留的审批事项,减少审批环节,简化审批程序,优化审批流程,提高审批效率。认真执行《行政审批事项业务手册编写规范》《行政审批事项办事指南编写规范》《行政审批事项编码规则》,推行审批事项中的审批依据、审批条件、审批期限、审批流程、申请材料等内容的标准化和规范化。定期对行政审批的设定依据、实施主体、实施程序、收费事项等进行检查,全面清理中介服务项目,规范中介服务行为,治理中介服务收费。转变管理理念,创新监管机制,强化事中事后监管,避免管理缺失。探索建立行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。综合运用经济、法律等手段,推动监管方式向事前防范转变。加强反不正当竞争执法力度,加大对走私、制假售假、侵犯知识产权等违法行为的打击力度。加快培育发展和规范管理行业组织,强化行业自律监督。推进消费维权网络体系建设,强化社会监督和公众参与。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大发展质量和效益、创新驱动、社会进步、生态文明建设、民生改善、债务风险等指标的权重。进一步规范机构设置,理顺权责关系,完善体制机制,加快形成精干高效的政府组织体系。

6.加强发展战略和规划的导向作用。国民经济和社会发展计划及专项计划,是贯彻发展战略和规划的年度工作安排,重点体现具有年度特点的发展目标、宏观调控政策取向和主要任务。要强化发展战略和规划的引导及约束作用,发挥好国民经济和社会发展年度计划在落实战略与规划上的关键作用,加强对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源合理配置等领域的引导和综合协调,稳定和引导社会预期,促进总量平衡和结构调整。

7.提高规划编制的科学性。认真贯彻落实《云南省发展规划条例》,增强发展规划的权威性、科学性、 严肃性和有效性。科学编制发展规划,体现转变发展方式、破解发展难题、加快发展速度、提高发展质量和效益等方面的要求,强化规划的战略性、指导性和可操作性。明确规划定位、健全规划体系,理顺总体规划、主体功能区规划、专项规划和区域规划等的关系。完善规划编制程序,广泛听取社会各界的意见,增强规划编制的民主性、科学性。各地各部门要科学研究、规范申报、合理筛选,做好发展规划立项工作,按照法定程序编制、修改和审批发展规划,对实施情况进行全面跟踪监测和评估,项目审批、安排财政支出、制定政策要与发展规划相符。

8.加强定向调控和精准调控。把与全国全省同步全面建成小康社会、闯出一条跨越式发展路子和谱写好中国梦临沧篇章作为快三平台宏观调控的基本要求和政策取向,充分发挥市场配置资源的决定性作用。坚持总量平衡、优化结构、跨越发展、提质增效,抓住经济社会发展的关键领域和薄弱环节,围绕破解深层次结构性矛盾,更多运用改革创新的办法,加强稳增长政策措施预研储备,保持经济平稳健康发展,推动经济结构调整优化。

9.更好发挥投资的关键作用。加快健全政府公共投资体系, 建立健全落实规划重点任务和重大工程、与宏观调控取向相适应的政府投资规模形成机制。科学界定政府投资领域,优化政府投资使用方向和方式,减少一般性项目投资,加大对三农、基础设施、民生和社会事业、节能环保等领域的投资。加快投资向投融资转变,加强与金融、基金、保险等金融机构的衔接沟通,通过政银企合作、设立引导基金等多种方式,形成政府投资+ 金融资本”“政府投资+民间资本等多种融资机制,撬动更多社会资本和民间资本参与重大工程建设。发挥政府投资的引导带动作用,大力推广PPP模式,鼓励社会和民间投资。最大限度缩小企业投资核准范围,改善民间投资环境,属于企业经营自主权的事项和内容一律不得以任何形式和任何理由作为项目核准的前置条件。清理和规范前置审批中介服务,实行前置审批中介服务清单式管理,由企业自主选择,收费明码标价。抓好投资项目在线审批监管平台建设,加强投资纵横联动协调管理机制建设。

10.发挥消费的基础作用。深化收入分配体制改革,健全工 资决定和正常增长机制,促进农民增收,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全资本、知识、技术、管理等要素由市场决定报酬的机制,培育和提高消费能力。以推进信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费、养老健康家政消费为重点,加强生态保护建设,增强特色旅游的吸引力,建立健全培育消费增长点的制度环境和政策体系。完善现代流通体系,加强食品药品等质量安全制度建设,改善市场消费环境。

11.发挥好产业政策对产业结构优化调整的引导和促进作 用。围绕国家、省供给侧结构性改革的导向,着力优化产业结构、促进产业转型升级,提高产业的质量和效率。健全强农惠农富农政策体系,完善农业可持续发展长效机制,积极培育农业小巨人,促进快三平台高原特色农业快速健康发展。强化统一的节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准,坚决淘汰落后产能,积极化解过剩产能。发挥好茶叶、蔗糖、核桃、橡胶、澳洲坚果、咖啡等传统支柱产业的支撑作用,推动传统产业加快转型升级。加强战略性新兴产业和基础产业布局规划,在生物资源开发利用上实现突破,集中力量优先发展生物医药、新材料、生态文化旅游、商贸物流等新兴产业。推动服务业特别是现代服务业发展壮大,加大旅游业转型升级力度,促进房地产平稳健康发展,加快发展现代商贸流通业、金融服务业,加快培育电子商务、科技、文化、体育、健康养老等新增长点。适时发布和动态调整产业发展目录。以主体功能区规划为基础,实行区域间有差别的产业政策。

12.更好发挥财政政策的支持作用。实施全面规范、公开透 明的预算制度,强化预算执行,硬化预算约束,加快预算执行进度,推进预算信息公开。改革和完善资金分配机制,提高财政资源配置效率,着力解决专项资金管理和使用中存在的零星分散、 绩效不高等问题。加强预算统筹,盘活各领域财政沉淀资金,建立财政资金统筹使用机制。加快健全完善覆盖所有财政资金的预算绩效管理机制,提高财政资金使用效益。建立跨年度平衡机制,促进预算审核重点从收支平衡向支出预算和政策拓展。实行中期财政规划管理,部门规划要与中期财政规划相衔接。加强政府债务管理。建立健全风险预警应急处置机制,建立权责发生制的政府综合财务报告制度。优化财政支出结构,推动建立事权与支出责任相适应的制度。财政资金重点保障教育、卫生、社会保障、保障性安居工程等民生方面的投入,促进基本公共服务均等化。积极探索财政支持经济发展的新方式,发挥财政资金四两拨千斤的作用。编制政府购买服务目录,指导符合条件的社会组织、社会力量参与政府购买服务。

13.充分发挥价格杠杆的调节作用。完善主要由市场决定价 格的机制,大幅缩减政府定价种类和项目,放开具备竞争条件的商品和服务价格。行政事业性收费和政府定价经营服务性涉企收费实行目录清单管理,目录清单之外一律不得收费。健全资源环境价格形成机制,实施阶梯价格、差别价格政策,发挥价格杠杆在促进资源节约和环境保护等方面的作用。充分释放价格信号作用,鼓励和引导社会资金、民间资本投入交通、水利、市政和环保设施建设,激发市场活力。健全价格监测预警机制,落实稳定物价保障市场供应责任制,落实好粮食行政首长负责制,抓好菜篮子工程,完善快三平台低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制,及时发放价格临时补贴,保障低收入群体生活。健全重要商品价格应急调控预案,完善价格调节基金制度,增强价格调控能力。

14.充分发挥金融服务实体经济发展的支持作用。围绕服务实体经济推进金融体制改革,以建设沿边金融综合改革试验区为抓手,推进跨境人民币业务创新、人民币跨境融资和跨境使用先行发展,进一步扩大金融业对内对外开放。加快建设金融市场体系,促进资源优化配置,支持符合条件的各类金融机构到市内设立分支机构;加快建设保险服务体系和保险经济补偿机制。大力发展普惠金融,规范和构建全市地方金融组织体系、监管体系和风险防控体系。

15.坚持创新驱动发展的方向。发挥市场竞争激励创新的根 本性作用,强化竞争政策和产业政策对创新的引导。培育壮大科技服务业市场主体,提升科技服务业总体水平。实行严格的知识产权保护制度,健全产业技术政策和管理制度,形成要素价格倒逼创新机制。完善和落实成果转化激励政策,让科技人员在创新活动中得到合理回报。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟,引导和支持创新要素向企业聚集,增强企业自主创新能力,使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。整合利用各类创新平台资源,完善公共科技资源共建共享机制,构建开放共享互动的创新网络以及低成本、便利化、开放式的众创空间。支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关,加速创新成果转化为新产品、新业态、新产业,增强科技进步对经济发展的贡献作用。

16.全面提升对外开放水平。充分发挥快三平台在扩大沿边开发开放中的区位优势,加快临沧边境经济合作区建设,成立中国国际贸易促进会临沧分会,加强与缅甸等国家交流合作,办好边境经济贸易交易会,搭建互利共赢的多边外交平台、经贸合作平台和人文交流、综合安全平台。深化外商投资管理体制改革,加快实施引进来和走出去战略,提高外经、外贸工作的质量和效益。

17.积极促进区域协调发展。完善和创新区域政策体系,优化资源配置,深入实施脱贫攻坚战略、兴边富民行动计划,促进基本公共服务均等化和区域协调发展。引导各地立足区域发展总体战略,按照与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、新型城镇化规划、城乡规划和宏观调控目标相协调的原则,科学设立地区发展目标,为经济微观单位确定其各自发展的地域空间。完善区域互动机制,建立主体功能区配套政策体系,促进区域协同发展。

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